深莞惠河汕联手对付危险废物

        近年来，惠州与深圳东莞交界的县区如惠阳、大亚湾、仲恺、博罗，临近东莞深圳区域屡屡遭遇跨界倾倒垃圾。虽然相关部门尚未有确切的统计数字，但从媒体报道中不难看出，并不少。如何防止甚至杜绝跨市污染?今年3月15日，深莞惠河汕五市联合签署《关于完善深莞惠经济圈危险废物及严控废物监管处置协调机制》(以下简称《机制》)，联手打击跨市污染。

　　原因

　　巨大利润致运输企业铤而走险

　　“建筑垃圾按照谁产生、谁处置的原则，不允许跨区倾倒处置。处置建筑垃圾的单位必须申请 《建筑垃圾处置证》，而受纳建筑垃圾的场所也需办理受纳证明，否则都是违法行为。”惠阳区城管执法分局专项整治小组相关负责人说，随着深圳城市大规模开发，建筑垃圾产量大增，而处置场所却日益饱和，倾倒成本增加，一些企业或个人就将其运输到周边地区跨界非法倾倒。 

　　“巨大的利润，是导致垃圾运输企业铤而走险非法跨界向惠州倾倒的主要原因。”上述负责人说，“据了解，目前深圳的建筑工地将土石方承包给运输企业处置，一车一般是1200元左右，如果运输企业将土石方拉到深圳合法处置场，处置费一车要1000元左右，而他们偷倒到惠阳、大亚湾，土地提供者一般只收取300元左右，如此，他们自然宁可冒险跨界偷倒。”

　　该负责人说，“跨界倾倒垃圾首先是占用了当地有限的土地资源，倾倒的建筑垃圾一定程度上会破坏城市规划和周边环境，而生活垃圾会造成当地的水、空气和土地污染，且容易孳生病虫。”

        大亚湾区城管执法局西区执法队负责人也表示，深圳泥头车运输渣土到大亚湾倾倒的问题今年来陆陆续续有发现，但5月1日查获的69辆车是最多的一次。“他们一旦找到倾倒点，便组织车队趁夜来倾倒垃圾渣土，再大的洼地很快也会被填满，而且这些车辆一般都会超载，一路撒泥污染路面。还有的车辆单独作案，随意将渣土倒在路边、绿地，破坏环境。”

　　“城市在发展，垃圾终究是要处理的，光靠我们堵截不是长久之计。”惠阳区城管执法分局专项整治小组相关负责人认为，随着惠阳、大亚湾对深圳跨界偷倒垃圾行为的查处力度加大，今后深圳的垃圾处置企业依然会铤而走险，寻找其他地方偷倒。

      应对

      从源头上加强危险废物联单管理

      如何防范危险废物、严控废物转移?深莞惠以及河源、汕尾将联合出手，从源头上加强危险废物联单管理。若发生非法跨市转移的，通报产生企业所在市环保部门，启动调查取证程序。这是今年3月15日，深莞惠经济圈(3+2)环保合作第六次会议在惠州召开时，五市签订的《关于完善深莞惠经济圈危险废物及严控废物监管处置协调机制》。

      其实从2015年4月起，深莞惠三市加强区域合作和资源共享，全程做好危险废物及严控废物处理处置监管工作。今年3月15日，继续纳入有河源、汕尾两市外，还对此前的工作方案进行了完善。市环保局表示，目前，惠州市多次发生外市严控废物非法转运至惠州市惠阳区和龙门县偏远地区进行倾倒，为进一步完善 《深莞惠经济圈环保部门建立危险废物及严控废物监管处置协调机制工作方案》，更好地防治固废物污染，签订了《机制》。

      东时记者在《机制》上看到，从源头下手，加强固体废物全过程监管。深莞惠经济圈(3+2)各地环保局对属地产生危险废物、严控废物的企业加强危险废物联单管理，特别是未完善环保手续的涉危险废物、严控废物的企业，加强此类企业的日常监察、管理，杜绝非法转移危险废物、严控废物的事件发生。同时，建立多元化危险废物及严控废物处置信息共享方式，加强危险废物和严控废物处置和监管交流，加强危险废物和严控废物应急处置单位和处置技术的共享，充分发挥各市应急资源优势，共同防范区域环境污染。

  　此外，加大力度联合打击非法转移、处置危险废物危害环境的违法行为。发现非法跨市转移的，及时通报产生企业所在市环保部门，启动调查取证程序;发生跨界污染事件时，成立联合调查组进行调查处理，联合打击违法行为。

 　处罚

　　随意倾倒垃圾最高罚款5万

　　对非法倾倒建筑垃圾行为的界定，首先要界定其行为主体，即属于个人行为还是单位行为。如果是单位行为且涉及多辆车辆时，则按照不同时段、不同地点来界定行为次数。”惠阳区城管执法分局专项整治小组相关负责人解释，界定了行为主体和行为次数后，则依据《城市建筑垃圾管理规定》相关规定对行为主体进行处罚。

　　根据《城市建筑垃圾管理规定》相关条文：未经核准擅自处置建筑垃圾的，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款;任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。“也就是说，行为主体是单位的，罚款就重，已倾倒了的最高可罚5万元;车辆如无单位就罚个人，倾倒一次也就罚200元。”上述负责人说。